促进网信企业高质量发展 持续开创网络强国建设新局面

网信企业是网信事业发展的重要主体，是网络强国建设的中坚力量。党中央高度重视网信企业发展。习近平总书记指出，“要坚定不移支持网信企业做大做强，也要加强规范引导，促进其健康有序发展”。近日，中央网络安全和信息化委员会印发《促进网信企业高质量发展行动计划（2026-2030年）》（以下简称《行动计划》），对推动高水平科技自立自强、构建现代化产业体系、践行网信为民初心，持续开创网络强国建设新局面，具有重大现实意义和深远影响。

一、《行动计划》是加快高水平科技自立自强、助力发展新质生产力的关键举措

创新是现代企业不可缺失的属性。在网络强国建设的伟大征程中，我国网信企业在创新上肩负着非比寻常的重任。

打好关键核心技术攻坚战，亟需强化网信企业的创新主体地位。长期以来，我国高端芯片、核心算法、基础软件等关键技术存在短板，成为制约网络强国建设的突出瓶颈。从全球来看，企业越来越成为关键核心技术攻关的核心力量，网信企业是打好关键核心技术攻坚战的中坚力量。同时也要看到，我国网信企业在核心技术攻关层面还存在较为明显的短板，如企业创新主体地位还需进一步强化，中小企业研发投入不足、创新意愿偏弱，创新梯队发展不均衡等问题。为此，《行动计划》明确提出，引导网信企业强化基础研究，加强高端芯片、基础软件和工业软件、网络通信、网络安全和数据安全等关键技术攻关。特别是支持有能力的网信企业牵头承担国家科技攻关项目，鼓励生态主导型企业等通过内部创业、投资孵化等方式，培育细分领域具有竞争优势的创新主体等。

强化战略前沿领域科技布局，亟需发挥网信企业的勇于探索精神。科技前沿领域的提前布局是抢占未来产业赛道、掌握发展主动权的关键。从全球来看，大型网信企业已成为前沿技术探索的核心主体，近年来生成式人工智能、卫星互联网等技术创新和应用落地均出自企业。我国网信企业也已布局量子信息、低空经济、通用人工智能、空天互联网等前沿赛道，全国建成超百个人工智能创新平台、数十个低空经济示范园区，前沿技术落地场景数量快速增加。同时也要看到，我国网信企业对部分长周期、高风险前沿赛道布局仍处于跟随式创新阶段，同质化布局现象也较为突出。为此，《行动计划》明确提出，引导网信企业着力突破量子科技、区块链、脑机接口、数字孪生、新型显示等前沿技术，支持企业加强人工智能技术研究，研发高端人工智能芯片，突破高性能训练集群关键技术等。

推动科技创新和产业创新深度融合，亟需释放网信企业的天然连接属性。企业具有连接科技、产业、经济的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，是创新链和产业链的结合点。我国网信企业积极承担数字技术成果转化任务和数字领域产学研合作落地项目，是科创产融合发展的中坚力量。同时也要看到，网信企业链接科技创新与产业创新的主体作用仍未完全释放，融合发展堵点依然突出。部分网信企业技术转化适配能力不足，前沿数字技术与传统产业细分场景适配度不高。产业数据流通壁垒未完全破除，中小微企业技术承接能力薄弱，导致优质科创成果转化率不高、产业化规模有限，制约科创产业融合提质增效。为此，《行动计划》明确提出，鼓励网信企业与高校、科研机构开展联合攻关，促进科技成果快速转化和产业化。强化科技成果转化绩效考核，建立与网信企业特点相适应的科技成果转化奖励机制，加强网信领域产业知识产权运营中心建设，推动科技成果专利转化运用和产业化等。

二、《行动计划》是建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的重要部署

数智时代，网信企业在现代产业体系中具有本体和赋能者的双重身份，发挥着不可或缺的重要作用。

网信企业是优化提升传统产业的引擎之一。传统产业是实体经济的重要主体，也是产业转型升级的重点领域。一方面，信息产业规模增长明显，从2015年到2024年，我国数字经济规模占GDP的比重从27.5%增长至43.8%，2025年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重超过10.5%。另一方面，网信企业在全方位推进数智技术赋能方面的作用加速释放，工业领域数字技术普及率不断提高。同时也要看到，网信企业赋能传统产业升级还存在不均衡、不充分的问题，如大型工业企业数字化改造成效显著，而广大中小微传统企业普遍存在改造成本高、技术适配难、专业人才缺等问题，数字化转型意愿和能力不足。为此，《行动计划》明确提出，培育具有世界影响力的生态主导型企业、细分领域产业引领型企业，孵化高成长创新型企业。同时，支持网信企业赋能制造业数字化转型，引导企业牵头或参与工业互联网建设应用，打造一批具有全球竞争力的工业互联网平台等。

网信企业是新兴产业和未来产业的主力军。新兴产业是经济增长的新支柱，未来产业是抢占发展先机的新赛道。当前，我国网信企业正逐步成为新兴产业、未来产业培育布局的主力，市场参与主体规模庞大、研发投入持续加码、赛道布局日趋完善。多家重点网信企业专项投入通用人工智能、低空经济、量子信息、未来网络等前沿领域，为新兴产业扩容、未来产业破冰提供了坚实资金与技术支撑。同时也要看到，部分新兴产业低端同质化竞争较为突出。未来产业培育周期长、风险高，配套政策、场景支撑、人才储备尚不充分，部分前沿赛道存在布局零散、集聚度不足、规模效应不强等问题。为此，《行动计划》明确提出，拓宽网信企业融资渠道、构建企业多元融资支持体系，有效发挥政府投资基金作用，支持投早、投小、投长周期、投硬科技，支持高成长创新型企业在境外上市融资。鼓励网信企业与高校共建人才培养基地，加大数字人才培养等。

网信企业是开展开拓国际市场的排头兵。国际化布局是我国网信产业做强做大、提升全球竞争力的必然路径。近年来，我国网信企业海外布局规模持续扩大、覆盖领域持续拓宽、综合成效持续凸显。据统计，我国数字贸易进出口规模持续稳居全球前列，数字服务出口已覆盖全球100余个国家和地区。头部网信企业全球化布局体系日趋完善。网信企业已从单一产品出海，迈向技术输出、标准输出、平台运营、生态共建的新阶段。同时也要看到，我国网信企业国际化发展仍存在不少短板弱项，如跨境数字服务合规体系，风险防控体系不完善，面对国际数字贸易壁垒、地缘竞争压力应对能力不足，国际化规模化、高质量发展格局尚未完全形成。为此，《行动计划》明确提出，支持算力、云服务、人工智能等优势企业在防范风险的前提下有序“走出去”，探索设立面向重点市场的海外业务合规指导中心，建立网信企业出海法律纠纷案例库，支持企业积极参加国际知名行业展会，参与国际标准组织活动和国际标准制定等。

三、《行动计划》是促进网信企业健康有序发展、让互联网更好造福人民的有力保障

坚持经济效益和社会效益相统一，更好承担起社会责任和道德责任，是网信企业必须履行的责任和义务。

建设网上美好精神家园，网信企业使命所系。网络空间是亿万民众共同的精神家园，清朗的网络生态、健康的网络文化，是满足人民群众精神文化需求、凝聚社会正能量的重要基础。当前，网络文化已成为大众精神消费的主流载体，例如我国网络视听用户规模超10亿，短视频应用人均单日使用时长达156分钟。庞大的传播体量意味着网络内容直接影响亿万群众的精神认知与价值导向。同时也要看到，网络信息纷繁复杂，网络谣言、低俗内容、不良思潮等问题时有发生，少数低俗短剧、猎奇短视频、不实营销内容借助流量算法快速扩散，污染网络生态、扰乱社会秩序、影响群众身心健康。建设天朗气清、生态良好的网上精神家园，是全社会的共同责任，更是网信企业的核心职责。为此，《行动计划》明确提出，引导鼓励网信企业积极担负社会责任，增加网络优质内容供给，自觉成为正能量传播者。督促指导提供内容服务的网信企业进一步加强内容导向管理，确保正确政治方向、舆论导向、价值取向，完善互联网信息服务管理、“自媒体”管理、算法治理等法律制度等。

构建良好产业发展生态，网信企业职责所在。当前，我国网信产业生态建设持续提质增效，产业底座不断夯实、协同格局初步成型，形成了龙头企业引领、中小企业协同、产学研用联动的生态格局。各类网信企业积极参与行业标准制定、技术场景共建、产业资源共享，为产业良性循环、业态创新升级筑牢生态根基。网络安全治理、数据合规体系持续完善，为产业规范化、可持续发展营造了有序环境。同时也要看到，生态建设仍存在短板弱项，如部分领域存在同质化竞争、低端内卷现象，大中小企业融通发展机制不健全，资源共享、优势互补的生态格局尚未形成，行业自律生态有待强化，部分企业合规经营、协同共治意识不足，恶性竞争、无序扩张等问题偶有发生，亟需网信企业主动担当、协同共建优质产业生态。为此，《行动计划》明确提出，加强网信领域反垄断执法，依法规制重点领域涉嫌垄断行为。建立健全平台企业与平台内经营者重大事项协商机制，规范平台收费行为，减轻平台内经营者负担。着力规范网信企业过度补贴、“内卷式”竞争等问题，发挥好行业协会自律作用等。

维护广大网民切身利益，网信企业责无旁贷。互联网已全方位、全场景渗透国民生产生活，全面覆盖衣食住行、政务办事、教育、医疗、金融、文化、娱乐、社交等民生领域，数字化服务深度融入社会运转与群众日常生活，网络空间已成为亿万人民民生服务的主渠道。截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率达80.1%。同时也要看到，网络诈骗、信息泄露、网络暴力、恶意营销等侵害网民权益的问题仍时有发生，严重损害群众合法权益，影响网络社会和谐稳定。守护网络安全、保障网民权益，是网信企业必须坚守的底线责任，是企业经营发展的应有之义。为此，《行动计划》明确提出，持续开展移动互联网应用程序违法违规收集使用个人信息专项治理，指导企业建立健全个人信息保护机制。强化人工智能技术滥用治理，维护网民和劳动者合法权益。加快推进反网络暴力法等新兴领域立法。推进制定网络犯罪防治法等。

《行动计划》的出台具有多重意义，它聚焦网信企业，事关国家和广大网民，聚焦高质量发展，也事关高水平安全和高效能治理，通篇体现坚持人民至上、统筹发展与安全等原则，始终运用战略思维、系统思维等方法，必将有力促进我国网信企业综合实力显著增强，科技创新力、产品硬实力、服务竞争力明显提升，赋能经济社会高质量发展。

作者：王志成　中央网信办数据与技术保障中心副主任